Tham dự có Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Đặng Công Huẩn và các thành viên Đoàn Thanh tra Chính phủ; Chủ tịch UBND tỉnh Lê Văn Hưởng; giám đốc các sở, ngành hữu quan và Công ty TNHH MTV Xổ số kiết thiết Tiền Giang; Chủ tịch UBND các huyện, thị, thành trong tỉnh. Qua thời gian thanh tra, Đoàn Thanh tra Chính phủ đã kết luận:

Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Đặng Công Huẩn phát biểu tại cuộc họp thông báo Kết luận thanh tra.

VIỆC CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU

Việc chia nhỏ dự án để chỉ định thầu: Qua kiểm tra cho thấy, còn có hiện tượng chia nhỏ dự án thành các gói thầu để thực hiện chỉ định thầu, vi phạm quy định tại Điều 40, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15-10-2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, cụ thể như: Dự án đường liên xã Tân Thành (huyện Gò Công Đông) có tổng mức đầu tư 13,715 tỷ đồng, chủ đầu tư tách nhỏ thành 3 gói thầu, trong đó có 2 gói chỉ định thầu và 1 gói đấu thầu. Theo chủ đầu tư, đây là công trình khẩn cấp để phòng, chống lụt bão và sơ tán dân nên phải tách ra để chỉ định thầu.

Tại Quyết định phê duyệt Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật số 2528/QĐ-UBND ngày 24-10-2012 của UBND huyện Gò Công Đông quy định, thời gian khởi công và hoàn thành công trình là 2 năm kể từ ngày khởi công. Như vậy, dự án này không thuộc điều kiện quy định tại điểm e, khoản 3, Điều 40, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ: “Gói thầu chỉ định thầu phải có thời gian thực hiện hợp đồng không quá 18 tháng”.

Hơn nữa, đây là dự án xây dựng đường liên xã, công trình này không thuộc loại công trình phải chỉ định thầu vì có sự cố bất khả kháng quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 20, Luật Đấu thầu năm 2005: “Trong các trường hợp có sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện”.

Ngoài ra, Bộ Tài chính có Kết luận thanh tra số 9896/BTC-TTr ngày 18-7-2014, có nêu: Trong năm 2013, trên địa bàn tỉnh có 5 công trình xây lắp có giá trên 5 tỷ đồng được chia nhỏ thành các gói thầu nhỏ để chỉ định thầu là trái quy định (vi phạm Điều 40, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ), cụ thể như: Gói thầu đường vào làng nghề An Cư, huyện Cái Bè trị giá 5,78 tỷ đồng (năm 2014).

Theo giải trình của UBND huyện Cái Bè, hồ sơ ban đầu của gói thầu trên có giá trị 2,91 tỷ đồng nên được phép chỉ định thầu, sau đó phát sinh thêm 2,61 tỷ đồng, UBND huyện Cái Bè đã duyệt lại Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật xây dựng với giá trị chi phí xây dựng 5,78 tỷ đồng và vẫn giữ nguyên Quyết định chỉ định thầu.

Gói thầu đường liên xã Hậu Mỹ Trinh - Thiện Trung - Tân Hưng, huyện Cái Bè, trị giá 12,415 tỷ đồng (năm 2013 - 2014), hồ sơ chỉ định thầu còn nhiều sai sót, chưa minh bạch: Hồ sơ yêu cầu không thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 1-2-2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp, cụ thể như: Không nêu rõ số năm báo cáo, thời gian báo cáo về năng lực tài chính của nhà thầu; không nêu tiến độ; không nêu chi tiết các yêu cầu về bản vẽ thi công (điển hình tại Sở NN&PTNT: Gói thầu chỉ định thầu xây dựng công trình các tuyến ống chuyển tải cấp nước các xã Kiểng Phước, Bình Ân, huyện Gò Công Đông; gói thầu công trình biển Gò Công đoạn K7+187- K7+287).

Về đấu thầu xây lắp: Qua kiểm tra công khai, minh bạch và phòng, chống tham nhũng trong việc tổ chức đấu thầu một số gói thầu xây lắp tại các đơn vị được thanh tra, Đoàn Thanh tra phát hiện còn nhiều sai sót, bất cập như: Các chủ đầu tư đã thực hiện đăng công khai thông báo mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng.

Tuy nhiên, chưa thực hiện việc công khai kế hoạch đấu thầu theo quy định khoản 1, Điều 5, Luật Đấu thầu năm 2013; khoản 2, Điều 13, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005. Việc lựa chọn hình thức hợp đồng của một số chủ đầu tư chưa hợp lý, dẫn đến một số gói thầu xây lắp theo quy định của pháp luật về đấu thầu bắt buộc phải áp dụng hình thức trọn gói, nhưng chủ đầu tư lại lựa chọn hình thức hợp đồng theo đơn giá, dẫn đến phát sinh tăng chi phí nhân công, máy thi công khi Nhà nước tăng mức lương tối thiểu, gây thiệt hại ngân sách Nhà nước (gói thầu xây dựng công trình Trường Tiểu học Kim Đồng, phường 6, do UBND TP. Mỹ Tho làm chủ đầu tư).

VIỆC CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV XỔ SỐ KIẾN THIẾT TIỀN GIANG

Công ty không thực hiện đúng Điều 8, Thông tư 171/2013/TT-BTC về công khai thông tin đối với công chúng, cụ thể: Trong năm 2013 và 2014, công ty chỉ đăng thông tin về báo cáo tài chính (gồm 5 tài liệu: Báo cáo tài chính đã kiểm toán; bảng cân đối kế toán; báo cáo kết quả kinh doanh; báo cáo lưu chuyển tiền tệ; báo cáo thuyết minh báo cáo tài chính).

Công ty không công khai các thông tin theo quy định tại khoản 1, Điều 5, Thông tư 171/2013/TT-BTC ngày 20-11-2013 của Bộ Tài chính, như: Các quyết định, nghị quyết quan trọng của Hội đồng Quản trị; các thông tin về lao động tiền lương (như số lượng người lao động, tiền lương người lao động, tiền lương bình quân tháng/năm, số lượng viên chức quản lý).

Theo số liệu do công ty cung cấp, tiền lương và các khoản thu nhập khác năm 2014 gồm: Lương viên chức quản lý (4 người), thu nhập bình quân 60.800.000đồng/người/tháng, thu nhập bình quân năm 730.000.000 đồng/người/năm; lương CB-CNV (121 người), thu nhập bình quân 26.176. 553 đồng/người/tháng, theo năm 314.000.000 đồng/người/năm; thù lao Ban kiểm soát (3 người), bình quân 4.140.000 đồng/người/tháng.

Qua kiểm tra công khai, minh bạch trong quản lý hoạt động doanh nghiệp Nhà nước đối với Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết tỉnh Tiền Giang trong việc trích lập và sử dụng các quỹ theo quy định tại khoản 5, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng, Đoàn Thanh tra đã phát hiện: Năm 2013, công ty trích 60 tỷ đồng quỹ đầu tư phát triển để chuyển cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang là không đúng quy định tại khoản 2, Điều 39, Nghị định 71/2013/NĐ-CP của Chính phủ về đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; năm 2014 công ty trích 60 tỷ đồng quỹ đầu tư phát triển khi đã được Nhà nước đầu tư đủ vốn điều lệ là trái với quy định tại khoản 2, Điều 14, Thông tư 01/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp kinh doanh xổ số.

Ngoài ra, tại Biên bản làm việc ngày 2-7-2015, Đoàn Thanh tra và Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết tỉnh Tiền Giang đã thống nhất: Công ty phải nộp bổ sung ngân sách Nhà nước 38.803.493.891 đồng về khoản chênh lệch do trích quỹ dự phòng tổn thất đầu tư tài chính vượt mức quy định đối với việc trích dự phòng đầu tư tài chính dài hạn đối với khoản đầu tư tại Công ty Cổ phần BOO Nước Đồng Tâm đến thời điểm 31-12-2014. Công ty đã vi phạm khoản 2, Điều 5, Thông tư 228/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính và Điều 1, Thông tư 89/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ trích lập và sử dụng các khoản dự phòng giảm giá hàng tồn kho, tổn thất các khoản đầu tư tài chính, nợ phải thu, khó đòi và bảo hành sản phẩm, hàng hóa, công trình xây lắp tại doanh nghiệp.

Tại khoản 2, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: Hàng năm, doanh nghiệp Nhà nước do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập phải báo cáo bằng văn bản các nội dung theo quy định với Sở Tài chính, sở quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực kinh doanh chính; với Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tuy vậy, công ty chưa thực hiện quy định này.

Trách nhiệm này thuộc Chủ tịch Hội đồng Quản trị - Giám đốc Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết tỉnh Tiền Giang. Sở Tài chính tỉnh Tiền Giang không thực hiện và không công khai Báo cáo giám sát tài chính của công ty theo đúng quy định của pháp luật.

Qua kết quả thanh tra, trong phần kiến nghị các biện pháp xử lý, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo UBND tỉnh Tiền Giang chấn chỉnh các sai sót trong công tác công khai, minh bạch về đấu thầu xây dựng như: Việc chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu; việc chỉ định thầu không đúng quy định; hồ sơ chỉ định thầu còn nhiều sai sót, chưa minh bạch.

Chỉ đạo Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang nộp bổ sung ngân sách Nhà nước 98.803.493.891 đồng, gồm: 38.803.493.891 đồng khoản chênh lệch do trích quỹ dự phòng vượt mức quy định đối với việc trích dự phòng tổn thất đầu tư tài chính dài hạn đối với khoản đầu tư tại Công ty Cổ phần BOO Nước Đồng Tâm đến thời điểm ngày 31-12-2014 và 60.000.000.000 đồng quỹ đầu tư phát triển trích sai quy định của Nhà nước trong năm tài chính 2014; đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn Nhà nước, Sở Tài chính, các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền thuộc UBND tỉnh Tiền Giang thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật.